Qaydalar qaçqınlar üçün təsadüfi şəkildə formalaşdırıldı. 1951-ci il BMT Qaçqınlar Konvensiyası yalnız Avropaya şamil edilir və Stalindən qaçanların onun qəzəbinə məruz qalmadan geri göndərilməsini dayandırmağa yönəldilmişdi. Konvensiyada elan edilirdi ki, “yaxşı əsaslandırılmış təqib qorxusu” ilə qaçmağa məcbur olan hər kəsin sığınacağa ehtiyacı var və təhlükə ilə üzləşmək üçün geri qaytarılmamalıdır (non-refoulement prinsipi). 1967-ci ildə müqavilənin tətbiqi dünya üzrə genişləndirildi. Əksər ölkələr bu müqaviləni imzalayıb. Lakin azalan sayda ölkələr buna əməl edir. Çin, kiçik Lesotoddan daha az qaçqını qəbul edir və Şimal Koreyalıları evlərinə, qolağa üz tutmaya geri göndərir. Prezident Donald Trump Amerikada sığınacağın verilməsini praktiki olaraq yalnız ağdərili Cənubi Afrikalılara təmin etdi və irregulyar miqrantların deportasiyasına digər ölkələrdən daha çox xərcləməyi planlaşdırır. Qərb tutumları sərtləşir. Avropada sosial demokratlar və sağçı populistlər arasında baxışlar bir-birinə yaxınlaşmaqdadır. Sistem işləmir. Müharibə sonrası Avropa üçün nəzərdə tutulmuş sistem, çoğalan konfliktlər, ucuz səyahət və böyük əmək haqqı fərqləri olan dünya ilə uyğunlaşmır. Təxminən 900 milyon insan daimi köç etmək istərdi. Kasıb bir ölkənin vətəndaşının qanuni yolla varlı ölkəyə köçməsi demək olar ki, mümkün olmadığından, bir çoxları icazəsiz köçər. Son iki onillikdə bir çoxları başa düşüb ki, sığınacaq arxa qapıdan girişi təmin edə bilər. Keçmişdə gizlicə sərhədi keçmək əvəzinə, indi sərhəd muhafizəçilərinə yaxınlaşıb sığınacaq tələb edirlər, iddialarının illərlə araşdırılacağını və bu arada yavaşca kölgələrdə gizlənərək iş tapa biləcəklərini bilirlər. Seçicilər sistemin sui-istifadə edildiyini düşünməyə haqlıdırlar. İndi Avropa İttifaqında olan sığınacaq tələblərinin çoxu qətiyyətlə rədd edilir. Sərhəd xaoslarından qorxu Breksitdən Donald Trump-a qədər populizmin artmasına səbəb oldu və qanuni miqrasiya ətrafında müzakirələri zəhərlədi. Təhlükəsizliyi təmin edən və eyni zamanda da əmək miqrasiyasının məqbul bir axını yaradan bir sistem yaratmaq üçün, siyasətçilər bu ikisi arasında fərqlilik etməlidirlər. Təxminən 123 milyon insan konflikt, fəlakət və ya təqib səbəbiylə yerdəyişmişdir, bu da qismən münaqişələrin daha uzun sürməsi səbəbiylə 2010-cu ildən üç dəfə çoxdur. Bu insanların hamısının təhlükəsizlik axtarmaq haqqı var. Amma “təhlükəsizlik” zəngin bir ölkənin əmək bazarına giriş əldə etmək demək deyil. Əslində, varlı ölkələrdə məskunlaşma həllin kiçik bir hissəsindən heç vaxt çox olmayacaq. 2023-cü ildə OECD ölkələri 2,7 milyon sığınacaq tələbi aldı - bu rəqəm rekorddur, amma problem ölçüsü ilə müqayisədə çox azdır. Ən praqmatik yanaşma yaxın bir yerdə daha çox qaçqını sığınacaqla təmin etmək olardı. Tipik olaraq, bu, ilk dəfə ayaq basdıqları təhlükəsiz ölkə və ya bölgə blokunu nəzərdə tutur. Qısa məsafə qət edən qaçqınlar bir gün evə geri qayılmağa daha meyilli olurlar. Ev sahibi tərəfdə bu qaçqınlar daha xoş qarşılanır, çünki onlar həm mədəni cəhətdən daha yaxın bir şeyə bənzər olur, həm də fəlakətdən ilk mümkün sığınacaq axtardığını bilir. Bu səbəbdən Avropalılar Ukraynalıları əsasən qarşılayıb, Türklər Suriyalılara, Çadlılar isə Sudanlılara qarşı səxavətli olublar. Qaçqınlara daha yaxın yerlərdə qulluq etmək çox vaxt qat-qat ucuzdur. Birləşmiş Millətlər Təşkilatının qaçqın agentliyi hər bir qaçqın üçün Çadda gündə 1 dollardan az xərcləyir. Məhdud büdcələr nəzərə alındığında, zəngin ölkələr, qaçqınları birinci dünyadakı hostellərdə yerləşdirməkdən və ya işləri ilə bağlı mübahisə üçün ordularca vəkil tutmaqdan daha çox, qaçqın agentliklərini düzgün maliyyələşdirməklə daha çox insana köməklik göstərə bilərdilər - ancaq hal-hazırda bunu etmirlər. Onlar həmçinin ev sahibi ölkələrə səxavətli yardımlar göstərməli və getdikcə artan sayda olduğu kimi, qaçqınların özlərini dolandıra biləcəyi iş əldə etmələrinə təşviq etməlidirlər. Həlim Qərblilər öz sahillərinə çatmaqda olan qaçqınlara yardım etmək üçün bir impuls hiss edə bilər. Lakin bu yol uzun, çətin və bahalıdırsa, onu tamamlamağa nail olanlar adətən ən ümidsizlər deyil, kişilər, sağlam və nisbətən varlı olanlardır. Suriyada müharibədən qaçaraq qonşu Türkiyəyə gedənlər Suriyalıların geniş bir kəsimini təşkil edirdilər; Avropaya çatanlar isə kollec təhsilli olma ehtimalı 15 dəfə çox idi. Almaniya 2015-16-cı illərdə Suriyalılara qapılarını açdı, bu da artıq Türkiyədə təhlükəsizliyi təmin edərək yaşamış 1 milyon qaçqının yüksək maaş axtarışında Avropaya köç etməsinə ilham verdi. Çoxu məhsuldar həyat sürdü, amma bu əvvəlki imkanları sevinclə qarşılamağı mümkün edəcək qədər daha uyğun olan daha çox başqa insanlara üstünlük verilməsinin niyə məntiqi açıq deyil. Seçicilər kimin daxil olacağına özləri qərar vermək istədiklərini açıq şəkildə bildiriblər - və bu, içəri girib sığınacaq tələb edən hər kəs demək deyil. Zəngin ölkələr bu cür gəlmələri azaltmaq istəyirlərsə, stimulları dəyişdirməlidirlər. Təhlükəsiz ölkədən varlı bir ölkəyə gedən miqrantlar sığınacaq üçün qəbul edilməməlidir. Gələnlər üçün üçüncü bir ölkəyə göndərilmələri tədbir görülməlidir. Hökumətlər uzaq yerlərdən qaçqın qəbul etmək istəyirlərsə, onları mənbədə seçə bilərlər, burada BMT onsuz da onları məkan zonalarından uzaqlaşmağa məcbur olarkən qeydiyyata alır. Bəzi məhkəmələr bu addımların qeyri-refoulement prinsipini pozduğunu deyəcəklər. Amma əgər üçüncü ölkə təhlükəsizdirsə, belə olmağa ehtiyac yoxdur. İtaliyanın baş naziri Giorgia Meloni, Albaniyada olan sığınma tələbələrinin mənzərə ilə üzləşmələrini istəyir, bu da uyğun sayılır. Cənubi Sudan, cənab Trump-ın icazəsiz miqrantları yerləşdirmək istədiyi yer bu cür deyil. Üçüncü ölkələrin hökumətləri ilə əməkdaşlığı artırmaq üçün anlaşmalar əldə edilə bilər, xüsusilə zəngin ölkələr birlikdə hərəkət edərlərsə, AB yeni başladığı kimi. Açıq şəkildə dəvət olmadan gəliriklərə üstünlük vermək olmadığı aydınlaşdıqdan sonra, bu şəkildə gələnlərin sayı əhəmiyyətli dərəcədə azalacaq. Bu da sərhəddə qayda-qanunu bərpa edər, beləliklə əmək miqrasiyası haqqında daha sakit müzakirələrin siyasi məkanını yaradar. Zəngin ölkələr daha çox xarici beyinlərdən qazanc əldə edər. Bir çoxu həm də cənab Meloni'nin təklif etdiyi kimi, təsərrüfatlarda və qayğı evlərində çalışmağa gənc işçilər istəyirlər. Talantlıların nizamlı axını həm ev sahibi ölkələri, həm də miqrantların özlərini daha zəngin edər. Əvvəlki icazəsiz gələnlərin arxa yükünü idarə etmək hələ çətin olacaq. Cənab Trump'ın kütləvi deportasiya siyasəti həm qəddar, həm də bahalıdır. Sərhədi qorumaq və gələcək gəlmələr üçün stimulları dəyişərkən kök salmış olanların qalmasına imkan vermək daha yaxşıdır. Əgər liberallar daha yaxşı bir sistemi inşa etməsələr, populistlər daha pisini qurmaq istəyəcəklər. ■

• Bmt
• Qaçqın
• Sığınacaq
• Konvensiya