Kulis.az Əziz Əlibəylinin "Neft və 1970-ci illərin enerji böhranı: Bir gecədə birjaları çökdürən Rza Şah fenomeni" yazısını təqdim edir.
Neft və 1970-ci illərin enerji böhranının əsas faktları kifayət qədər məlumdur. Dünya üzrə neft qiymətləri 1970-ci illərin əvvəllərində amansızcasına yüksəlməyə başladı və bu artım prosesinə əsasən ərəb və müsəlman ölkələrindən ibarət olan (lakin yalnız onlarla məhdudlaşmayan) OPEC rəhbərlik edirdi. Əsas tətikləyici hadisə 1973-cü ilin oktyabrında baş verən Ərəb-İsrail müharibəsi oldu; həmin dövrdə OPEC bir sıra ani və kəskin qiymət artımları həyata keçirdi.
Əvvəlcə Səudiyyə Ərəbistanının başçılıq etdiyi ərəb dövlətləri nefti siyasi silah kimi istifadə edərək, oktyabr müharibəsi zamanı İsrailə dəstək verdiyinə görə ABŞ-a qarşı embarqo tətbiq etməyə çalışdılar. Bir neçə ay sonra bu anti-İsrail təşəbbüsü qlobal neft qiymətlərini maksimum həddə qaldırmağa yönəlmiş ümumi bir səylə əvəz olundu və yeni məqsəd artıq sırf gəlirləri artırmaq idi. Bu ikinci mərhələdəki qiymət artımlarına daha geniş ölkələr cəlb olundu, məsələn, Ərəb-İsrail münaqişəsinə xüsusi marağı olmayan və sadəcə pul qazanmaq istəyən İran kimi neft ixrac edən ölkələr də bu prosesə qoşuldu.
ABŞ üçün enerji böhranı siyasətçilərin bütün diqqətini cəlb edən əsas məsələ halına gəldi; bu, İqtisadi Müşavirlər Şurasının sədri vəzifəsində çalışmış Herbert Steinin xatirələrində də öz əksini tapır. Stein qeyd edirdi ki, “biz hamımız enerji mütəxəssisinə çevrildik” və ironik şəkildə əlavə edirdi: “Enerji mütəxəssisi Abu Dhabinin bir yer, [Muammar] Qəddafinin isə bir şəxs olduğunu bilən adam idi.”
1970-ci illərin ortalarında baş verən enerji böhranı uzun müddət ABŞ tərəfindən təsadüfi və bədbəxt bir hadisə kimi təqdim olunmuşdu. Nixon administrasiyası rəsmiləri böhranı idarə etmək üçün əlindən gələni etməyə çalışmışdılar. Əgər bu böhran təşkil olunmuş idisə, bu təşəbbüs ABŞ hökumətindən deyil, OPEC dövlətlərindən qaynaqlanırdı. Bu bölmədə isə biz görəcəyik ki, Amerika siyasətinin bu “zərərsiz” təfsiri əslində mifdən başqa bir şey deyil. Əslində, Nixon administrasiyası neft qiymətlərinin artmasını fəal şəkildə təşviq etmiş və OPEC dövlətləri ilə müəyyən əməkdaşlıq qurmuşdur. ABŞ hökumətinin böhrandakı bu əməkdaşlığı, iqtisadiyyatın böyük sektorlarını viran qoyan nəticələr fonunda son dərəcə narahatedici məqamdır. Lakin rəsmi əməkdaşlıq çoxsaylı mənbələrə əsaslanaraq yaxşı sənədləşdirilmişdir.
Enerji böhranında mərkəzi fiqurlardan biri 1979-cu ilə qədər hakimiyyətdə olan Şah Məhəmməd Rza Pəhləvi rəhbərliyindəki İran hökuməti idi; o, həm Prezident Nixon, həm də Dövlət Katibi Henri Kissincer tərəfindən dəstəklənən əsas ABŞ müttəfiqi sayılırdı. Şah 1973-cü ilin oktyabrında ABŞ-a qarşı tətbiq olunan ilkin neft embarqosunun təşkilində əsas rol oynamasa da, ikinci mərhələdəki qiymət artımlarında aparıcı fiqura çevrildi. Hətta 1974-cü ildə ABŞ-ın Xəzinədarlıq katibi olan Uilyam Simonun fikrincə, İran qiymətləri artırmaq istəyən dövlətlər arasında “lider” mövqeyində idi. Qiymət artımını təşviq edərkən şah birbaşa Prezident Nixon tərəfindən dəstəklənmişdi. Məsələn, 1970-ci ildə keçirilmiş bir görüş zamanı Nixon İranın xarici işlər naziri Ərdəşir Zahidiyə demişdi: “Şaha deyin ki, [neft qiymətləri məsələsində] bizi istədiyiniz qədər sıxa bilərsiniz,” – Zahidi bu sözləri sonradan verdiyi müsahibədə xatırlamışdı. Şahın neft siyasətinə verilən dəstək Nixonun prezidentliyi boyunca dəyişməz qaldı və onun varisi Cerald Ford dövründə də davam etdirildi. Bu siyasətə qarşı çıxan nadir rəsmilərdən biri məhz Uilyam Simon idi; o, şahı qiymətləri aşağı salmağa məcbur etməyin tərəfdarı idi. Lakin bu məsələdə Simon Nixondan heç bir ciddi dəstək ala bilmədi. Bu, 1974-cü ilin iyulunda keçirilmiş bir dialoqdan da açıq şəkildə görünür:
Katib Simon: Şahı [neft qiymətlərini aşağı salmaq üçün] təzyiq altına almaq mümkündürmü?
Prezident Nixon: Sən ora getmirsən... O, bizim ən yaxşı dostumuzdur. Hər hansı təzyiq yəqin ki, məndən gəlməlidir.
Nixon heç vaxt şahı ciddi təzyiq altında saxlamadı. Simon sonradan təəssüflə qeyd etmişdi: “Mənim bildiyimə görə... ABŞ heç vaxt OPEC-in heç bir üzvünə onların neft qiymətləri ilə bağlı davranışlarının ABŞ ilə münasibətlərinə təsir edəcəyini bildirməmişdir.” 1974-cü ildə prezidentlə keçirilmiş başqa bir görüşdə Simon açıq şəkildə demişdi: “Şah bizi əlində saxlayır. Heç kəs onunla qarşı-qarşıya gəlməyəcək.”
Prezident Nixon 1974-cü ildə Səudiyyə Ərəbistanı hökumətindən gələn qiymətləri aşağı salmaq təkliflərini faktiki olaraq bloklamışdı. Səudilər OPEC-in qiymət artımlarını məhdudlaşdırmağı təklif etmiş və bunu Nixon administrasiyasına bildirmişdilər – lakin administrasiya bu təklifi rədd etmişdi. Vaşinqton Post qəzetində Cek Anderson vəziyyəti belə təsvir edirdi: “Vaşinqtona göndərilən gizli mesajlarda səudilər qiymət artımını bloklamağı təklif etdilər, əgər Nixon administrasiyası şahı neft qiymətlərini aşağı saxlamağa məcbur etsəydi. Onlar [səudilər] təkbaşına digər neft istehsalçılarına qarşı dura bilməyəcəklərini bildirdilər... Lakin Nixon və Kissincer heç nə etmədilər.” ABŞ-ın bu təklifə maraq göstərməməsi Səudiyyə Ərəbistanının neft naziri Əhməd Zəki Yamanini təəccübləndirmişdi; o, sonradan Simona incə bir şəkildə yazılmış məktubda qeyd etmişdi: “Bizim aramızda [Səudi rəsmiləri arasında] bəziləri ABŞ administrasiyasının neft qiymətlərinin artmasına həqiqətən etiraz etmədiyini düşünür. Hətta bəziləri sizin bunu təşviq etdiyinizi belə fikirləşir.”
ABŞ-ın qiymət artımlarına dəstəyi, həm administrasiya daxilində, həm də xaricdə məlumatlı müşahidəçilər tərəfindən geniş şəkildə qeyd olunurdu. Foreign Policy jurnalında dərc olunan müasir bir araşdırma belə nəticəyə gəlmişdi: “ABŞ Yaxın Şərqdəki neft istehsal edən dövlətləri neft qiymətlərini artırmağa və bu səviyyəni saxlamağa təşviq etmişdir.” Məqalə ABŞ rəsmiləri, o cümlədən Səudiyyə Ərəbistanında keçmiş səfir Ceyms Akins ilə müsahibələrə əsaslanırdı və “Biz Onları İtələdik” adlı kəskin bir alt başlıq daşıyırdı.
Motivasiya səviyyəsində, Amerikanın qiymət artımına verdiyi dəstək şahın Nixon administrasiyası tərəfindən Fars Körfəzi bölgəsində Qərb maraqlarının qoruyucusu kimi kritik müttəfiq hesab edilməsindən qaynaqlanırdı. Digər mühüm amil şahın uzun illər ərzində diqqətlə formalaşdırdığı siyasi nüfuzu idi. Vaşinqtondakı İran səfirliyi ABŞ mətbuat nümayəndələri ilə yaxın münasibətlər qurur, tanınmış jurnalist və media rəhbərlərinə – o cümlədən Barbara Uolters və Cozef Krafta – yüksək keyfiyyətli kürü və digər bahalı hədiyyələr təqdim edirdi; bu media nümayəndələri isə şah haqqında müsbət və çox vaxt yaltaq materiallar hazırlayırdılar. İranlılar hətta Senatın Xarici Əlaqələr Komitəsinin yüksək səviyyəli üzvü olan senator Yakob Yavitsin həyat yoldaşı Marian Yavitsi özlərinin ictimaiyyətlə əlaqələr üzrə nümayəndəsi kimi işə götürmüşdülər.
Bununla yanaşı, ABŞ korporativ sektoru da şahın siyasətindən əhəmiyyətli gəlir əldə edirdi və bu da ABŞ-İran tərəfdaşlığını daha da möhkəmləndirirdi. İranın silah alımları Northrop, Grumman və Bell Helicopter kimi şirkətlər üçün mühüm gəlir mənbəyinə çevrilmişdi; bu qazanc məhz enerji böhranı fonunda mümkün olmuşdu, çünki böhran İranın idxal gücünü artırmışdı. Böyük neft şirkətləri də bu böhrandan mənfəət əldə edərək gəlirlərini artırmışdılar. 1974-cü ildə Tehrandakı ABŞ səfiri Riçard Helms sevinclə bildirirdi: “Amerikalı iş adamlarının sayı, başqa ölkələrdən gələnləri demirəm, otelləri dolu saxlayır və bu səfirliyi əlimizdən gəldiyi qədər kömək etmək üçün məşğul edir... ABŞ biznesi burada öz payından artığını alır, bunu söyləməkdən məmnunam.” Bu tərəfdaşlıq korporativ sosial şəbəkələrlə də dəstəklənirdi, o cümlədən Pəhləvilərlə uzunmüddətli dostluğu olan nüfuzlu Rokfeller ailəsi ilə. Bu əlaqələr ABŞ-İran ittifaqını, eləcə də iranlıların dəstəklədiyi neft qiymətlərinin artımına ABŞ tərəfindən verilən gizli dəstəyi daha da gücləndirirdi.
Bu vəziyyətin yaratdığı qarışıqlıq dünya iqtisadiyyatını destabilizə etdi, neft ixrac edən və idxal edən ölkələr arasında bərabərsizliyi daha da artırdı. Neft hasil etməyən Üçüncü Dünya ölkələri bu böhrandan ən çox zərər çəkən tərəflər oldu; onlar dərin ticarət balanssızlığı və maliyyə böhranı ilə üzləşdilər, bəzi hallarda isə illərlə əldə etdikləri sosial tərəqqini tamamilə itirdilər. Bir sıra ölkələr beynəlxalq kapital bazarlarından borc almaqla bu çətinlikləri aradan qaldırmağa çalışdı, lakin həmin kreditləri qaytara bilmədikləri üçün ard-arda borc böhranları yarandı. Bretton Vuds sistemindən sonrakı dövrdə Beynəlxalq Valyuta Fondu (BVF) yeni bir funksiyanı öz üzərinə götürdü: qeyri-sabitlikdən təsirlənmiş ölkələrdə sərt iqtisadi proqramların tətbiqinə və idarəsinə rəhbərlik etmək. Zamanla bir çox ölkə BVF-nin nəzarəti altında, çox vaxt özəl maliyyə qurumları ilə koordinasiyalı şəkildə həyata keçirilən “struktur islahatları” proqramlarından keçdi. Hətta neft ixrac edən ölkələr arasında belə, yeni iqtisadi düzəndən qazanc götürənlər gəlirlərini silah alışlarına, prestij layihələrinə və genişmiqyaslı korrupsiyaya xərcləyərək israfçılıqla məşğul oldular. Bu xüsusilə İran üçün xarakterik idi; burada neft gəlirlərindən sui-istifadə 1979-cu il İran İnqilabının əsas katalizatorlarından birinə çevrildi.
ABŞ-da enerji böhranı ölkə üzrə benzin çatışmazlığına səbəb oldu, yanacaqdoldurma məntəqələrində uzun növbələr yarandı və bu, kütləvi ictimai narazılıq və etirazlarla müşayiət olundu. Nixonun şahın qiymət artımlarını dəstəkləməsi daxili iqtisadiyyat üçün bahalı başa gəldi, çünki bu siyasət əhalinin böyük əksəriyyətinin həyat səviyyəsinin enməsinə səbəb oldu. Lakin Nixon bu kursdan geri çəkilmədi və siyasətini dəyişdirməkdə tərəddüd göstərmədi.
Nixon və Kissincerin diqqəti əsasən geostrateji manevrlərə yönəlmişdi. Bununla yanaşı, ABŞ-ın ticarət balansındakı xroniki kəsir və dünya üzrə hərbi xərcləmələr səbəbindən ölkənin xarici borcu günü-gündən artırdı. ABŞ faktiki olaraq daimi borclu dövlətə çevrildi. Administrasiya enerji böhranını bu borcu maliyyələşdirmək üçün vasitəyə çevirdi və Yaxın Şərqdən gələn “petrodollarları” ABŞ Xəzinədarlıq istiqrazlarına yönləndirdi. Beləliklə, neft və maliyyə bir növ inteqrasiya olunaraq yeni iqtisadi nizamın aparıcı dayaqlarına çevrildi. Bu sistem Səudiyyə monarxiyası tərəfindən dəstəklənirdi və ABŞ-Səudiyyə münasibətləri ABŞ-ın daxili maliyyə sektoruna da təsir göstərərək onu yüksəltdi.
Beynəlxalq neft siyasətində Səudiyyə Ərəbistanı həm dünyanın ən böyük istehsalçısı, həm də iri ehtiyatlara malik olan əsas oyunçu idi. Eyni zamanda, bu ölkə 1933-cü ildə Standard Oil of California tərəfindən təsis olunan Arabian American Oil Company (ARAMCO) ilə başlayan və bir çox ABŞ prezidentlərinin dövründə davam edən dərin əlaqələrə sahib idi. Bütün bu tarixə baxmayaraq, Nixon administrasiyası ilkin mərhələdə Səudiyyə monarxiyası ilə gərgin münasibətlər yaşadı. Qarşıdurmanın əsas səbəbi ABŞ-ın İsrailə verdiyi dəstək idi ki, bu da səudilərin sionizmə və Yaxın Şərqdə yəhudi dövlətinin mövcudluğuna qarşı çıxması ilə ziddiyyət təşkil edirdi. Nəticədə, Səudiyyə Ərəbistanı 1973-cü il embarqosunu İsrailin beynəlxalq dəstəkçilərinə, xüsusilə ABŞ-a qarşı təşkil etməyə kömək etdi. Nixon və Kissincer ümumilikdə yüksək neft qiymətlərini dəstəkləsələr də, Səudi rəhbərliyindəki embarqodan ciddi narazılıq hiss edirdilər. Səudiyyə hökuməti həmçinin dünya bazarında dominant mövqeyə sahib olan və beşi Amerika mənşəli olan “Yeddi Bacı” kimi tanınan böyük neft şirkətləri ilə düşmən münasibətləri saxlayırdı.
Bu gərgin başlanğıca baxmayaraq, Nixon administrasiyası zamanla Səudiyyə Ərəbistanı ilə fikir ayrılıqlarını aradan qaldırdı və 1974-cü ilə qədər iki ölkə arasında hər iki tərəfə fayda verən sıx bir strateji ittifaq formalaşdı. ABŞ baxımından səudilərin maliyyə ehtiyatları xüsusilə cəlbedici idi və bu resurslar dolların beynəlxalq mövqeyini bərpa etmək üçün istifadə edilə bilərdi. ABŞ-Səudi əməkdaşlığının qurulmasında əsas fiqur Xəzinədarlıq katibi Uilyam Simon idi.
İlk baxışdan Simonun bu rolu təəccüblü görünə bilərdi, çünki o, nə Yaxın Şərq üzrə mütəxəssis, nə də xarici siyasət sahəsində təcrübəyə malik idi. Onun təcrübəsi maliyyə sferasından gəlirdi; Simon Nixon administrasiyasına qoşulmazdan əvvəl Salomon Brothers-də istiqraz treyderi, daha sonra isə firmanın prezidenti olmuşdu. Simon Yaxın Şərq siyasətinə bir investisiya bankiri kimi yanaşırdı. Eyni zamanda o, sərbəst bazarın alovlu tərəfdarı idi və administrasiyada ən ideoloji fiqurlardan biri sayılırdı. Xəzinədarlıq Departamentində o, Corc Şultsun himayəsi altında çalışmış və Şults onu Mont Pèlerin Cəmiyyəti vasitəsilə sərt sağçı iqtisadçılarla tanış etmişdi.
MPS (Mont Pèlerin Cəmiyyəti) üzvləri 1970-ci illər boyunca bir çox siyasət qərarlarında pərdəarxası təsir göstərmişdilər. Şults sonralar xatırlayırdı: “Bill \[Simon] üçün etdiyim ən mühüm işlərdən biri onu Milton Fridmanla tanış etmək idi,” və Simon nəticədə Fridmanın tərəfdarına çevrilmişdi. O, həmçinin ABŞ-ın maliyyə elitasında yüksəlməkdə olan Citibank rəhbəri Uristonla da yaxın əlaqələr qurmuşdu; məhz Uriston Simonun Xəzinədarlığa təyinatını tövsiyə etmişdi. Xəzinədarlıq katibi kimi Simon, Şults, Fridman və Uriston üçlüyünün liberal iqtisadi xəttini davam etdirərək, valyuta tənzimləmələrinin ləğvindəki ilkin uğurları daha da irəli apardı. O, ölkənin daxili iqtisadiyyatının maliyyələşdirilməsində və sənaye bazasının zəiflədilməsində mərkəzi fiqura çevrilmiş, sinfi kompromisi radikal şəkildə pozmuşdu.
1974-cü ilin iyulunda Simon Qırmızı dəniz sahilində yerləşən Ciddə şəhərinə səfər etdi və Səudiyyə rəsmiləri ilə ABŞ Xəzinədarlıq istiqrazlarının böyük həcmdə alınmasını nəzərdə tutan genişmiqyaslı bir razılaşma əldə etdi. Plan ondan ibarət idi ki, Səudiyyədən daxil olan vəsaitlərlə Xəzinədarlığın kapital hesabında artıq vəsait formalaşdırılsın və bu, ixracın zəifləməsini və ticarət balansındakı kəsiri kompensasiya etsin. Nəticədə, dolların beynəlxalq dəyəri gücləndi. Əvəzində, Səudi kral ailəsi ABŞ-dan hərbi və siyasi dəstək qazandı ki, bu, onların çoxdan istədiyi bir məqsəd idi. Səudilərin neft ixracını dollarla qiymətləndirməsi onların bu valyutanın sabitliyində maraqlı olmasını da asanlaşdırdı. Razılaşmanın bir şərti də bu idi ki, səudilər ABŞ-ın İsraili dəstəkləyən siyasətinə qarşı yönəlmiş uzunmüddətli düşmənçiliyi bir kənara qoymalı idilər; və onlar bunu etməyə hazır idilər.
Bürokratik səviyyədə Simon Xəzinədarlıq Departamenti ilə Səudiyyə Ərəbistanının Valyuta İdarəsi arasında sıx əlaqə qurdu. ABŞ-ın Səudiyyə yönümlü siyasətə keçidi Nixon prezidentliyinin son dövrlərində baş versə də, bu xətt Cerald Ford administrasiyası dövründə də davam etdirildi. Ciddə razılaşması o qədər həssas xarakter daşıyırdı ki, təfərrüatları uzun illər məxfi saxlanıldı və yalnız son illərdə üzə çıxmağa başladı.
Əslində, Simon səudiləri ABŞ-ın maliyyə hegemonluğunu dəstəkləməyə razı saldı. Digər OPEC ölkələri də tezliklə bu nümunəni təkrarladılar və 1978-ci ilə qədər OPEC dövlətlərinin neft satışından əldə etdiyi vəsaitlərin böyük hissəsi ABŞ Xəzinədarlıq istiqrazlarına və digər dollarla qiymətləndirilən aktivlərə yatırılmışdı. ABŞ üçün bu vəsaitlərin cəlb olunması xüsusi əhəmiyyət daşıyırdı. Ciddə razılaşmasından dərhal sonra investisiya bankiri Robert Roosa qeyd etmişdi: “\[İdxalı] ödəyə bilərik, çünki getdikcə daha çox OPEC pulu buraya axır.” Səudi fondları əlavə üstünlüklər də təmin edirdi. Dünyanın aparıcı neft istehsalçısının ABŞ iqtisadiyyatına sərmayə yatırması, beynəlxalq bankçılara və özəl investorlara ABŞ-ın hələ də “etibarlı liman” olduğunu göstərirdi; bu siqnal, səudi və OPEC petrodollarlarına əlavə olaraq ABŞ-a külli miqdarda kapital axını yaratdı və ölkənin maliyyə mövqeyini uzunmüddətli perspektivdə daha da möhkəmləndirdi.
Ciddə razılaşmasından sonra ABŞ rəsmiləri Səudiyyə Ərəbistanını İrandan əlavə olaraq Qərbin regionda əsas təhlükəsizlik tərəfdaşı kimi qəbul etməyə başladılar və bu iki ölkə Qərbin Yaxın Şərqdəki “ikili dayaqları”na çevrildi. Şahın 1979-cu ildə devrilməsindən sonra ABŞ siyasəti daha çox səudilərə arxalanmağa başladı. Öz növbəsində ABŞ, Səudiyyənin hava qüvvələrini müasirləşdirmək üçün döyüş təyyarələri və qabaqcıl avadanlıqlar satırdı; səudi kəşfiyyatı isə ABŞ maraqlarının bölgədə və Afrikada həyata keçirilməsi üçün bir vasitə kimi çıxış edirdi. Bu əməkdaşlıq səudi kral ailəsinin nüfuz və prestij istəklərini təmin edir, ABŞ daxilində isə onlar güclü lobbi və ictimai əlaqələr şəbəkəsi formalaşdırırdılar ki, bu da ABŞ-Səudi ittifaqının davamlılığını təmin edirdi. Krallıqda baş verən siyasi repressiyalar və insan hüquqları pozuntuları isə bu ittifaq naminə gözardı edilirdi.
Ticarət baxımından, ABŞ-Səudiyyə ittifaqı silah tacirləri üçün yeni bazar, eləcə də Bechtel Group kimi ağır inşaat şirkətləri üçün gəlirli layihələr (məsələn, Kral Xalid Beynəlxalq Hava Limanı) təmin edirdi. Bu sövdələşmələr yüksək siyasi əlaqələr vasitəsilə mümkün olurdu. Məsələn, Bechtel şirkətinin rəhbərlərindən biri son vaxtlara qədər ABŞ-ın Xəzinədarlıq katibi olmuş Corc Şults idi. Onun varisi Uilyam Simon isə sonradan Səudiyyə Ərəbistanının Olayan ailəsinə məxsus olan Lixtenşteyndə qeydiyyatdan keçmiş “Olayan İnvestisiyaları”na qoşulmuşdu.
ABŞ-Səudi ittifaqını dəyərləndirərkən, ənənəvi “pul qazanma instinkti”ni və bu cür özəl sektor “bəxşişlərini” nəzərə almamaq mümkün deyil – bunlar ABŞ diplomatiyasında uzun tarixə malik amillərdir. Lakin bu ittifaqın ən fundamental xüsusiyyəti dəyişməz qaldı: səudilər dolları dəstəkləyəcəkdilər.
